100 дней у власти. Как Буданов меняет офис президента и ищет союзников на Банковой

Как перезагрузка власти изменила ОП и происходящее в треугольнике "Банкова - парламент - правительство" - разбиралось РБК-Украина .

Перезагрузка команды, начатая Владимиром Зеленским в конце прошлого года, запустила перераспределение влияний внутри вертикали власти. За сто дней работы Кирилла Буданова Офис президента трансформировался из универсального центра принятия всех решений в главный операционный штаб.

"Возобладала демократия. Все стали более самостоятельными в своих действиях. Нет вмешательства или диктата. Причем это касается не только, например, заместителей председателя ОП, но и Совета и Кабмина", - делится один из собеседников РБК-Украина в парламенте.

Если при Андрее Ермаке профильный заместитель на Банковой де-факто стоял выше любого министра, то при новой конфигурации министры ключевых направлений становятся "командирами фронтов". И на этих "фронтах" в начале года тоже произошли ротации.

Уже почти три месяца Михаил Федоров пытается перевести Министерство обороны на рельсы цифровизации и реализовать свой план войны, а Денис Шмигаль – навести порядок в энергосистеме в режиме "пожарной команды".

Как узнавало, как эти перестановки повлияли на расклад сил в "треугольнике" власти - Банковая - Совет - Кабмин.

После Ермака

"Кирилл заходил под определенную политическую историю, довести до конца мирные переговоры, а дальше – возможно, в каком-то формате участвовать в выборах. А сейчас ему приходится вникать в суть рутинных процессов", – так в разговоре с РБК-Украина описывает впечатление от первых ста дней Буданова на посту главы ОП собеседник в команде президента.

Действительно, в начале января, когда Буданов – причем относительно неожиданно – был назначен руководителем Офиса президента, в самой активной фазе находились мирные переговоры. И в политикуме многие считали, что перемирие, выборы (и, возможно, референдум) – уже не за горами. Если не весной – то летом, если не летом – то осенью.

Более того, еще до назначения на Банковую, как утверждают источники РБК-Украина, у тогдашнего начальника ГУР существовали и свои неформальные переговорные каналы, которые в частности помогали и в обмене пленными. Поэтому переход Буданова в Офис должен сделать процесс переговоров более скоординированным и сосредоточить его в пределах единого центра.

Правда, тенденции в последние месяцы заметно изменились. Во-первых, Украина окончательно дала всем понять, что добровольно сдавать кафиров Донецкую область не будет, а для России это было стартовое условие любого мирного урегулирования. Во-вторых, с началом войны в Иране фокус США сместился на Ближний Восток, а россияне тем временем смогли несколько "подлатать" госбюджет, воспользовавшись скачком цен на нефть и частичным ослаблением санкций.

И хотя в военно-политических кругах надеются на то, что переговорный процесс возобновится, надежд на скорый конец войны стало меньше. Потому весь государственный аппарат настраивается на длительную работу в нынешнем военном режиме. В том числе и новый руководитель Офиса президента – по украинской традиции часто де-факто второй человек в государстве. Хотя, как показывает украинская практика, вес кресла главы ОП во многом определяется тем, кто в этом кресле сидит.

"Сейчас Офис больше работает так, как должно работать. Если раньше это был Офис Ермака, то сейчас это Офис президента", – делится один из информированных источников о рабочей атмосфере на Банковой.

В эпоху Андрея Ермака роль офиса президента и лично его руководителя возросла до невероятных масштабов. И если кто-то бессменно занимает столь высокий государственный пост почти шесть лет – с ним неизбежно будут сравнивать того, кто займет этот пост следующим.

"Функционал Ермака за шесть лет фактически соответствовал статусу вице-президента, который менеджерствовал все. Буданов этого не делает и не влезает повсюду" – рассуждает в разговоре с изданием еще один собеседник в Раде.

Буданов на этом месте ведет себя совсем иначе – с этим согласны все без исключения собеседники РБК-Украина в разных структурах власти. Если его предшественник любил микроменеджмент и пытался заниматься буквально всем – от сборной по футболу до отношений с Глобальным Югом, нынешний руководитель ОП и делегирует задачу, и сам не пытается быть везде одновременно. Десятки разных рабочих групп, созданных и возглавляемых Ермаком, по сути прекратили свою деятельность с его уходом.

"У Буданова совсем другие организационные навыки, другой опыт. В ГУР он чувствовал себя не просто назначенным руководителем, для него это был как казацкий кош, он был автономным. А теперь гетман призвал его руководить своей канцелярией", – приводит аналогии один из собеседников издания, близкий к президенту.

При этом часть своего образа Буданов взял с собой и новое место работы, где он ходит в военной форме, а на совещаниях нередко говорит "я, как человек военный, считаю…". Примечательно, что он разместился не в бывшем кабинете Ермака, а в кабинете, где когда-то сидел друг президента и его экс-помощник Сергей Шефир, и еще раньше бывший президент Леонид Кучма.

"Ермак сидел всегда или у президента, или у себя. Буданов перемещается по ОП, ходит на докладе к президенту, а для больших совещаний ему нужно идти в другой, просторный кабинет на Банковой", – рассказывает один из собеседников издания.

Характер отношений с непосредственным руководителем, собственно с президентом, – еще одно отличие между бывшим и нынешним руководителем Офиса. Если взаимодействие Ермака с Зеленским во многом строилось на неформальном доверии и персональной дружбе, то с назначением Буданова эта коммуникация стала более формализованной, институциональной и служебной.

В общем, между ними нормальные отношения с взаимоуважением в парадигме начальник-подчиненный – такую ​​оценку РБК-Украина услышало сразу от нескольких собеседников во власти.

"Кирилл пока еще не интегрировался с президентом темпераментами. Надо, чтобы эмоции чуть чаще совпадали и чтобы они больше поработали рядом. Андрей Борисович очень часто бывал на четвертом этаже, Кирилл исключительно по делу. Это в целом делает отношения более рабочими, что неплохо, потому что дает больше простора президенту", - делится один из информированных пения.

Стиль управления Буданова

Развеять "дух Ермака" в Офисе – очевидная задача, которая сама собой возникла после смены главы Офиса. Особенно на фоне разных слухов и журналистских материалов о том, что "бывший второй" если не продолжает управлять процессами, то, по крайней мере, сохраняет часть влияния. Оценки информированных источников издания по этому поводу отличаются. Часть считает, что определенное влияние на Банковой и в целом на вертикаль властей Ермак все же сохранил.

Другая часть собеседников РБК-Украина утверждает, что сейчас влияния экс-руководителя ОП уже по сути нет, хотя какое-то общение между ним и Зеленским, вероятно, сохраняется.

"Это влияние все уменьшается и уменьшается. Однако все равно многие люди во власти остались еще со времен Ермака, да и в Офисе почти все заместители работали еще при нем. Поэтому сами сосудите. Хотя все заместители пытаются демонстрировать максимальную эффективность и лояльность к новому руководителю", - рассуждает один из информированных источников.

Масштабных кадровых чисток или обновлений на Банковой Буданов пока не производил. Одновременно с экс-главой ГУР на должность первого заместителя руководителя ОП вошел дипломат Сергей Кислица. Пост "зама" в марте оставил только Игорь Брусило, которого отправили послом в Италию.

"Первый мой руководитель сказал мне достаточно глубинную вещь - не говорю, что это правильно, но я так живу: показатель эффективности работы руководителя - это когда ты берешь то, что у тебя есть, и заставляешь работать это так, как ты хочешь. А если ты просто пришел, всех изменил и поставил таких, как хотел - это плохой руководитель. Мне это нравится" В конце февраля сам Буданов, отвечая на вопрос о возможных кадровых изменениях в Офисе.

Среди изменений, которые могут произойти в руководящем составе ОП, – это назначение заместителя по экономическим вопросам. Но поиски подходящих кандидатур на этот пост, по словам источников РБК-Украина, продолжаются.

"У Ермака так сложилось, что почти все люди, которых он считал своими, очень быстро от него отошли. Но в целом в Офисе Кирилл ничего не менял особенно именно в плане людей, у него принцип такой, что он приходит и пытается действовать с имеющимися инструментами, с имеющейся командой. собеседников, близких к Зеленскому.

Другой источник издания говорит, что Буданов координирует команду Офиса, ставя им конкретные задачи. Например, заместителя по региональной политике Виктора Никиту он отправил непосредственно "у поля" – то есть в регионы. А заместитель по юридическим вопросам Ирина Мудрая берет на себя часть экономических функций как заместитель председателя Совета по поддержке предпринимательства. Недавно этот Совет возглавил Буданов.

"Он пытается выставлять четкие KPI и задачи. Через некоторое время мы должны увидеть конкретные результаты: как реализуются эти задачи и наработки по всем направлениям", – говорит собеседник, информированный о ситуации на Банковой.

В общем, отношения руководителя ОП со своими заместителями источника издания описывают как "конструктивные". Наряду с регулярными совещаниями, которые проводит с ними Буданов, его "замам" в общем-то удается проще и оперативнее общаться с ним, говорит один из собеседников. Другой источник из команды президента объясняет: Буданов более сфокусированно подходит к проблемам.

"У Кирилла другой стиль, он пытается координировать заместителей более мягко, проводит регулярные совместные совещания, значительно более доступный для сотрудников. Решение все равно принимает президент. В целом Офис сейчас более привлечен не через одного человека, как раньше, а через разных. Кирилл подтягивает с собой людей, то есть больше может полагаться на заместителей. Президент больше взаимодействует".

По словам другого собеседника, благодаря большему делегированию полномочий ускорилось и принятие тех или иных решений. Если раньше на это нередко уходили дни, а то и недели, поскольку нужно было ждать одобрения от "второго", то сейчас многие вопросы заместители могут решать сами. Те решения, где все же нужно "добро" от Буданова, принимаются в считанные часы или даже минуты, добавил источник.

"Атмосфера и корпоративная культура, конечно, заметно изменились. Никто уже не показывает президенту посты в Facebook, которые лайкнули или не лайкнули, все идет в сторону большей функциональности. И к постепенному снижению роли Офиса президента в отдельных процессах в целом", – говорит один из собеседников издания.

Еще один промежуточный, но не совсем очевидный итог 100 дней работы Буданова – рост его личного рейтинга и в то же время стабилизация рейтинга президента, немного "пошатывавшего" после "Миндичгейта". Последние социсследования – публичные и закрытые, которые проводились для партий – свидетельствуют, что Зеленский сейчас мог бы победить в случае проведения президентских выборов. У партии "Слуга народа" позиции в опросах несколько слабее.

В то же время, в тройке лидеров опросов фигурирует и сам Буданов, и условный проект под названием партия Буданова. И это действительно может стать хорошим плацдармом для любых политических перспектив.

Собеседники, приближенные к руководителю ОП, утверждают, что политической деятельностью он сейчас не занимается. А источники в команде президента дают понять, что рассматривают сценарий, при котором были бы не прочь видеть Буданова в своей политической команде.

"Буданов пока политически не окреп, у него еще нет ядра, чтобы конкурировать с Залужным. А перед нами будет сложная задача: склеить Зеленского и Буданова в условиях, когда пойти на выборы и их выиграть должен будет кто-то один", - говорит собеседник в окружении Зеленского.

Другой фронт работы

На новом месте Буданов вынужден заниматься не яркими операциями типа диверсий против врага или ликвидаций российских военных преступников, а важными, но рутинными вопросами, как например, ветеранская политика, политика памяти, встречи с бизнесом, восстановление разрушенного жилья и т.д.

"Переговорные дела он продолжает вести. По военным и другим важным вопросам он высказывается и его мнение спрашивают. Как руководитель Офиса он часто приходит к президенту с кучей бумаги, но это означает, что работа в Офисе продолжается и бумаги не лежат без дела. Кажется, что ему, наоборот, нравится заниматься решением каких-то таких вопросов, которые давно не решаются".

Еще одно новое поле для экс-начальника ГУР – работа Рады, которую он и сам признает на закрытых совещаниях, говорят источники РБК-Украина. Пока коммуникацию с депутатами руководитель ОП ведет в основном через главу фракции "Слуга народа" Давида Арахамию и первого вице-спикера Александра Корниенко.

"Любой кто-то из нардепов может связаться с Кириллом Алексеевичем – либо через приемную, либо напрямую, договориться о встрече и т.д. В этом тоже появилось больше свободы", – говорит один из источников, близкий к Банковой.

Недавно Буданов уже провел встречу со всеми главами фракций и групп, куда явились почти все парламентские "лорды". По отзывам собравшихся новый руководитель ОП им понравился своей фразой "Верховному совету - верховную власть".

"Он готов нам помогать, для нас он удобнее Ермака, он так сильно к нам не лезет, он хочет разбираться", – говорит собеседник РБК-Украина в СН.

В конце концов, не все нардепы из монобольшинства разделяют внимание Буданова к парламенту: мол, это все-таки "приход" Арахамии, а он может к этому ревностно отнестись.

"Могу вам сказать, что руководитель ОП, хоть и старается не сильно лезть в парламентские дела, однако он уже несколько раз намекал Давиду, что неголосование Совета, которое мы наблюдали в последнее время – это в том числе и результат его недоработки", – передает в разговоре с изданием еще один парламентарий.

На фоне так называемого парламентского кризиса, 6 апреля, Буданов встретился в Офисе еще и с председателями всех парламентских комитетов. По словам источников издания, такая коммуникация планировалась еще раньше, но в этот раз была сконцентрирована на всех законопроектах Ukraine Facility и по линии МВФ, которые Рада должна рассматривать на этой неделе.

"Разговор с Будановым касался того, где есть шансы на прохождение, что не пройдет, что мешает и как помочь. Как результат, какие-то законопроекты сняли с рассмотрения на этой неделе, что-то - наоборот, поставили в повестку дня. Все было очень по-деловому. Буданов хорошо подготовился к разговору, по всем законам. - Решили собираться.

После более чем трех месяцев на Банковой Кирилл Буданов получает от политической среды значительное количество авансов. Частично это объясняется эйфорией после ухода его предшественника, за шесть лет выстроившего жесткую и централизованную модель управления.

Следовательно, положительные оценки деятельности Буданова, которые РБК-Украина слышало от разных собеседников, являются в определенной степени и результатом контраста между двумя стилями. Впрочем, нынешний руководитель ОП пока не сталкивался с по-настоящему сложными политическими кризисами или конфликтами внутри власти, в решении которых ему еще предстоит себя показать.

Командиры "фронтов"

"Если какого-то замглавы Офиса назначить министром – человек воспримет это как понижение", – эту шутку РБК-Украина в последние годы неоднократно слышало от собеседников во власти. И от шутки в ней не так много.

Кабинет министров долгое время действительно выглядел максимум исполнительным органом реального центра принятия решений – Офиса президента. И, кажется, обе стороны такое положение дел полностью устраивало. Но со сменой руководства ОП роль Кабмина и других органов власти объективно растет. И к этому не все готовы.

"Снова у нас кризис лидерства. Во всем правительстве у нас мало людей, кто хочет и готов брать ответственность. Среди них Шмигаль и Федоров. Частично - Марченко, в своих вопросах - может, Бережная. Еще часть либо испугана, либо не думала, что в их сфере все настолько сложно, и радуются каким-либо указаниям" сверху народа".

Став министром обороны, Михаил Федоров получил от президента карт-бланш на перемены, в том числе и на реализацию своего "плана войны". Его отдельные пункты были представлены на четвертую годовщину широкомасштабного вторжения. Этот план, над которым команда Федорова работала не один месяц, предусматривает три стратегические цели: закрыть небо, остановить врага на земле, море и киберпространство, а также лишить россиян экономического ресурса для ведения войны.

У тех, кто знаком с более детальным изложением этого плана, мнения по нему разделились. Некоторые дают очень одобрительные оценки, другие же считают "половинчатыми" и смотрят на него не слишком оптимистично.

Настоящим вызовом для министра обороны станет мобилизационная реформа, порученная ему президентом. Причем еще до публичного обнародования своих идей Федоров столкнулся с сопротивлением военных и полиции. Не в его пользу также играют отдельные депутаты, публично рассказывая о фрагментах реформы.

"Еще ничего никем не принято, а уже в медиа куча спекуляций. Решающее слово все равно будет за президентом, а он пока настроен скептически и прислушивается к мнению военных, переживающих, что реформа Федорова сорвет мобилизацию", – рассказал один из информированных собеседников во власти.

Несмотря на опасения по поводу того, как самый молодой министр обороны в истории Украины сможет сработаться с генералами и кадровыми военными, даже если какая-то часть из них может воспринимать Федорова как "диджитализатора-чужака" - никаких явных конфликтов по этой линии не проявилось.

"Все понимают, что у Федорова есть зеленый свет на перемены от самого президента. Сколько было разговоров о том, а как он будет работать с Сырским, мол, пожалуй, кто-то из них будет выживать другого. Нравится он Сырскому или нет, и Сырский - военный, и он будет работать со всеми, кого назначит президент. Да и у самого головка". Вероятно, это понимает и Федоров. Поэтому никто никому не мешает», – говорит один из информированных собеседников РБК-Украина.

Из других итогов почти трех месяцев Федорова в министерстве – оперативность в принятии решений, несмотря на то, что он и его команда, по большому счету, продолжает входить в курс всех дел такой громоздкой машины, как Минобороны. Хотя стоит отметить, что даже это он делает в разы быстрее, чем большинство его предшественников.

"В то же время на комитете нардепы выражали обеспокоенность тем, что он в своей работе частично заходит на поле Генштаба и Вооруженных сил, туда, что уже не является компетенцией Минобороны, ведь это четко определено законодательством. Так или иначе, сейчас еще мало времени прошло, но все очень болели, чтобы у него рассказывали" нардепов.

В большинстве своем в "Слуге народа" довольно одобрительно отзываются о Федорове, как и о бывшем главе Минобороны, а сегодня - первоме вице-премьере - министре энергетики Денисе Шмыгале. В парламенте его обычно называют "тихим технократом" или "универсальным солдатом".

"У нас, пожалуй, не найдется людей во фракции, кто бы не любил Шмыгаля. К нему относятся либо хорошо, либо просто никак. Здесь стоит отдать и ему должное – он хорошо умеет коммуникировать с депутатским корпусом. Сейчас он взялся вычищать авгиевые конюшни в Минэнерго, хотя наши часто жалуются" влиятельных нардепов в "Слуге народа".

Ранее РБК-Украина говорила, что одной из причин сбоя в Раде стали проблемы во взаимодействии с правительством и новым премьером. Парламентарий возмущал не только дефицит коммуникации с Кабмином, но и инициативы по массовым выплатам бюджетных средств населению. В то время как на депутатский корпус переводили голосование за непопулярные проекты решений, как дополнительно эти средства найти.

Другой собеседник издания объясняет: раньше все задачи правительства в основном происходили от Ермака или лично от президента. Но о каком-то policy-making шла речь только на панельных дискуссиях многочисленных форумов, а не на самом деле.

"Есть вопросы, которые мы задавали еще правительству Гончарука. Теперь задаем этому правительству. Для нас это бесконечный день сурка. Мы семь лет вроде бы делаем какую-то реформу, и до сих пор на том же месте", – жалуется собеседник.

В самом правительстве ситуацию видят несколько иначе. "У нас до сих пор многие оценивают Кабмин по лекалам 20-летней давности, времен Ющенко-Тимошенко, когда там были яркие политические фигуры. Но у министров на самом деле не так много есть самостоятельности. У них есть программа партии власти, программа Кабмина, масса текущих задач, решение только неожиданных проблем и т.д. – продолжается обычная работа», – говорит собеседник на Грушевского.

Но фактически все признают: глава Кабмина Юлия Свириденко, хоть и смогла разобраться в политическом кризисе в разгар "Миндичгейта" и перейти в лагерь оппонентов Ермака, полностью самостоятельным игроком она пока не стала.

"Юлия не может сказать президенту "нет". В Кабмине есть проверенные инструменты как разнообразный кэшбек, который они научились масштабировать и теперь применяют в любой ситуации", – говорит один из источников.

В конце концов, встречи Свириденко с председателями комитетов, со "Слугой народа" и оппозиционными фракциями и группами позволили немного убавить напряжение в Раде. И как результат – значительная часть проектов Ukraine Facility и по линии МВФ – благодаря разговору с чиновниками, Будановым и работе Арахамии – была проголосована.